• 신호체계 및 도로구조와 맞지 않는 유턴 보조표지(이 사건 표지)가 국가배상법 제5조 제1항의 '영조물 설치·관리상의 하자'에 해당하는지 여부

소송법적 쟁점

• 해당 없음

2) 사실관계

• 이 사건 교차로(서귀포시 소재 '┣' 형태)의 ○○○로 □□□ 방면 → ◇◇◇ 방면 차로에 3색 신호등(이하 '이 사건 신호등') 및 유턴 지시표지 보조표지로서 '좌회전 시, 보행신호 시 / 소형 승용, 이륜에 한함'(이하 '이 사건 표지')이 설치되어 있었음
• 이 사건 신호등에는 좌회전 신호가 없고 해당 방면으로는 좌회전 도로 자체도 없었으므로, 이 사건 표지의 '좌회전 시 유턴' 부분은 신호체계 및 도로구조 모두와 맞지 않는 상태였음
• 반대편(◇◇◇ → □□□)에는 4색 신호등(좌회전 화살표 포함)이 설치되어 있었음
• 원고 1은 2017. 3. 29. 17:52경 이 사건 교차로에서 이 사건 신호등이 녹색에서 적색으로 변경된 직후 유턴을 실시하여 반대편 3차로로 진입하였고, 반대편 직진·좌회전 신호에 따라 주행 중이던 소외 3의 트랙스 차량(시속 약 71㎞)에 충격당함(이하 '이 사건 사고')
• 이 사건 사고로 원고 1은 외상성 경막하 출혈 등 상해를 입어 혼수상태에 빠져 원심 변론종결 당시까지 의식을 회복하지 못함
• 이 사건 사고 이전에 이 사건 표지에 관한 민원이 제기된 바 없고, 이 사건 표지로 인한 사고가 발생한 적도 없었음

3) 적용법령 및 판례요지

적용법령

판례요지

• '영조물 설치·관리상의 하자'란 공공 목적에 공여된 영조물이 그 용도에 따라 통상 갖추어야 할 안전성을 갖추지 못한 상태를 의미함 (대법원 2002다9158, 2013다208074 등 참조)
• 안전성 구비 여부는 영조물 설치자·관리자가 위험성에 비례하여 사회통념상 일반적으로 요구되는 정도의 방호조치의무를 다하였는지를 기준으로 판단하되, 재정적·인적·물적 제약도 고려해야 함
• 영조물이 완전무결한 상태를 유지하지 아니하였다고 하여 하자가 있다고 단정할 수 없고, 영조물 이용자의 상식적이고 질서 있는 이용 방법을 기대한 상대적인 안전성을 갖추는 것으로 족함
• 유턴 보조표지의 내용으로 인한 착오·혼동 우려 여부는 일반적이고 평균적인 운전자의 인식을 기준으로 판단해야 함
• 표지 내용에 일부 흠이 있더라도 일반적이고 평균적인 운전자가 상식적이고 질서 있는 이용 방법을 기대할 수 있다면 하자로 단정할 수 없음

4) 적용 및 결론

영조물(이 사건 표지) 설치·관리상 하자 여부

• 법리 — 영조물 하자는 통상 갖추어야 할 안전성 결여를 의미하며, 이용자의 상식적·질서 있는 이용 방법을 기대한 상대적 안전성이 기준임. 착오·혼동 우려는 일반적이고 평균적인 운전자의 인식을 기준으로 판단함
• 포섭
  • 이 사건 표지는 '좌회전 시, 보행신호 시' 유턴 가능을 알리는 유턴 보조표지이고, 이 사건 신호등에 좌회전 신호가 없으며 좌회전 도로 자체도 없었으므로 '좌회전 시 유턴' 부분은 실현 불가능한 조건임
  • 그러나 일반적이고 평균적인 운전자라면 좌회전 신호가 존재하지 않음을 인식하고, 이 사건 표지의 나머지 유턴 허용 조건인 보행자 신호등 녹색 시 유턴을 선택할 것으로 보임
  • 이 사건 사고 이전 이 사건 표지 관련 민원 없음, 동종 사고 없음이라는 사정도 이를 뒷받침함
  • 이 사건 사고는 이 사건 신호등이 적색으로 변경된 직후, 즉 보행자 신호등 녹색 신호와 무관하게 원고 1이 스스로 유턴을 시작한 것으로, 이는 이 사건 표지의 내용을 따른 것이 아님
  • 결국 이 사건 표지의 일부 기재가 신호체계·도로구조와 맞지 않더라도 통상 갖추어야 할 안전성이 결여되었다고 볼 수 없음
• 결론 — 이 사건 표지에 영조물 설치·관리상의 하자가 있다고 인정한 원심 판단은 하자에 관한 법리를 오해하여 판결에 영향을 미친 위법이 있음. 원심판결 파기 후 서울고등법원에 환송함

참조: 대법원 2022. 7. 28. 선고 2022다225910 판결